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FUNDAMENTOS
ADMINISTRATIVOS:
Los
fundamentos administrativos de la Gestión Territorial
son los siguientes:
a) Avance
de la desconcentración
La
administración Pública en Chile debe tender
a su progresiva desconcentración y descentralización,
según se establece en la misma Constitución
y en la Ley de Bases de la Administración del
Estado.
La
desconcentración significa situar recursos, responsabilidad
por funciones y capacidad ejecutora en dependencias
o lugares geográficos alejados del nivel central,
aunque manteniendo una subordinación jerárquica
de tales unidades a la autoridad central que encomienda
esas labores. Durante el período 1998-2000, la
SUBDERE monitoreo el avance en el cumplimiento de los
compromisos de desconcentración de los ministerios,
que permitió transferir capacidades de gestión
administrativa, presupuestaria y de programas a regiones.
Se cumplió una etapa que, a partir de la aplicación
del sistema Gestión Territorial, debe verificar
la capacidad efectiva de las secretarias regionales
ministeriales y de los servicios públicos de
operar en regiones.
b) Avance
de la Descentralización Territorial
Desde
el punto de vista administrativo la descentralización
territorial implica avanzar en un modelo de gestión
que da un mayor protagonismo en las decisiones a los
niveles subnacionales, esto es, a la región,
a través del fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales, y a la comuna, a través del fortalecimiento
de las municipalidades. La transferencia de poder decisional
a estos niveles se considera necesario para resolver
los problemas más cerca del territorio en el
que se producen.
Lo
anterior implica, desarrollar capacidades efectivas
para definir y aplicar políticas que impulsen
procesos articulados de desarrollo en territorios y
comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de
instrumentos y recursos públicos, concertados
con el sector privado, todo lo cual contribuya a gestar
mayor legitimidad y adhesión ciudadana.
FUNDAMENTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS:
La
gestión territorial tiene importantes efectos
desde el punto de vista económico financiero,
pues permite dar mayor eficiencia a los recursos públicos
a través de las economías que se producen
al sincronizar y complementar las acciones en el territorio.
Del mismo modo se logra dar mayor eficacia a la ejecución
del presupuesto público, pues las acciones de
servicios complementario se apoyan y potencian y no
se obstaculizan.
La
gestión territorial se orienta a la formulación
de presupuestos regionales que sean la expresión
financiera de los planes y programas de los servicios
que tienen presencia regional o proveen bienes y servicios
en el territorio, ajustados a la política nacional
de desarrollo y al Presupuesto de la Nación.
Desde
este punto de vista la Gestión Territorial potencia
las acciones de fortalecimiento institucional llevadas
a cabo hasta la fecha y que tienden al mismo objetivo,
tales como la formulación de los Convenios Marco,
la coordinación regional de la formulación
presupuestaria, que se expresa en la elaboración
de los anteproyectos de inversión regional y
la discusión presupuestaria regionalizada, y
la elaboración de los Programas Regionales de
Inversión.
Desde
el punto de vista presupuestario financiero, la Gestión
Territorial tiende a consolidar el avance de la inversión
de decisión regional y el proceso de descentralización
financiera del Presupuesto Público. |
